UN-Bericht: Menschenrechtslage in den seit 1967 besetzten palästinensischen Gebieten, 20.10.2025 | Deutscher Koordinationskreis Palästina Israel

Vermerk des Generalsekretärs

Der Generalsekretär freut sich, der Generalversammlung den Bericht der Sonderberichterstatterin für die Menschenrechtslage in den seit 1967 besetzten palästinensischen Gebieten, Francesca Albanese, gemäß der Resolution 5/1 des Menschenrechtsrats zu übermitteln.

Zusammenfassung

Der andauernde Völkermord in Gaza ist ein kollektives Verbrechen, das durch die Komplizenschaft einflussreicher Drittstaaten unterstützt wird, die langjährige systematische Verstöße Israels gegen das Völkerrecht ermöglicht haben. Umrahmt von kolonialistischen Narrativen, die die Palästinenser entmenschlichen, wurde diese live übertragene Gräueltat durch die direkte Unterstützung, materielle Hilfe, diplomatische Schutzmaßnahmen und in einigen Fällen sogar aktive Beteiligung von Drittstaaten ermöglicht. Sie hat eine beispiellose Kluft zwischen den Völkern undihren Regierungen offenbart und das Vertrauen verraten, auf dem der weltweite Frieden und die Sicherheit beruhen. Die Welt steht jetzt auf Messers Schneide zwischen dem Zusammenbruch der internationalen Rechtsstaatlichkeit und der Hoffnung auf Erneuerung. Eine Erneuerung ist nur möglich, wenn die Komplizenschaft bekämpft, die Verantwortlichkeiten wahrgenommen und die Gerechtigkeit gewahrt werden.

englisches Original, deutsche Version Die Fußnoten/Anmerkungen finden sich nur in der Originalversion und in der deutschen Version, nicht in diesem Text.

I. Einleitung

1. Ohne die direkte Beteiligung, Hilfe und Unterstützung anderer Staaten hätte die anhaltende unrechtmäßige Besetzung des palästinensischen Gebiets durch Israel, die mittlerweile zu einem regelrechten Völkermord eskaliert ist, nicht aufrechterhalten werden können. Die militärische, politische und wirtschaftliche Unterstützung einiger Drittstaaten und die mangelnde Bereitschaft,Israel zur Rechenschaft zu ziehen, haben es Israel ermöglicht, sein Regime der Siedlerkolonial-Apartheid in den besetzten palästinensischen Gebieten (oPt) zu verankern, mit mehr Siedlungen, Hauszerstörungen, Bewegungseinschränkungen und dem Verlust und der Auslöschung palästinensischen Lebens. Seit Oktober 2023 hat Israel seine Gewalt auf ein beispielloses Niveau eskaliert.

2. Angesichts dieser Komplizenschaft zeigt dieser Bericht, dass der anhaltende Völkermord an den Palästinensern als ein international ermöglichtes Verbrechen verstanden werden muss. Viele Staaten, vor allem westliche, haben die von Israel verübte Völkermordkampagne erleichtert, legitimiert und schließlich normalisiert. Indem sie palästinensische Zivilisten als „menschliche Schutzschilde” und den umfassenden Angriff auf Gaza als Kampf der Zivilisation gegen die Barbarei darstellen, haben sie die israelischen Verzerrungen des Völkerrechts und koloniale Tropen reproduziert und versuchen, ihre eigene Mitschuld am Völkermord zu rechtfertigen.

3. Der Bericht konzentriert sich auf die Hilfe und Unterstützung, die Drittstaaten der illegalen israelischen Besatzung und dem Völkermord an den Palästinensern geleistet haben, und nennt vier ä9opäBereiche der Unterstützung: diplomatisch, militärisch, wirtschaftlich und „humanitär“. Jeder dieser Bereiche ist für die anhaltenden Verstöße Israels gegen das Völkerrecht unverzichtbar. Diplomatische Initiativen haben die israelische Besatzung normalisiert und es nicht geschafft, einen dauerhaften Waffenstillstand zu erreichen. Umfangreiche Militärhilfe, Zusammenarbeit und Waffenlieferungen, vor allem aus den USA und europäischen Staaten, haben die israelische Herrschaft über das palästinensische Volk ermöglicht. Dies hat auch die Maßnahmen Israels erleichtert, die humanitäre Hilfe zu unterbinden und Lebensbedingungen zu schaffen, die darauf abzielen, die Palästinenser als Gruppe zu vernichten. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit hat die israelische Wirtschaft angekurbelt, die von der illegalen Besatzung und dem Völkermord profitiert hat.

4. Die erfolgreichen Maßnahmen gegen die Apartheid in Südafrika, Rhodesien, Portugal und andere Kolonialregime zeigen, dass das Völkerrecht durchgesetzt werden kann, um Gerechtigkeit und Selbstbestimmung zu sichern. Heute haben Drittstaaten die gleiche rechtliche und moralische Verpflichtung, diese und andere Maßnahmen gegen jeden Staat anzuwenden, der weiterhin Siedlerkolonialismus und Apartheid betreibt. Dass sie Israel trotz klarer Anweisungen internationaler Gerichte nicht für seine langjährigen internationalen Verbrechen zur Rechenschaft ziehen, zeigt die eklatante Doppelmoral der internationalen Gemeinschaft.

II. Methodik

5. Der Bericht wurde auf der Grundlage einer Auswertung von UN-Materialien erstellt, darunter der Bericht des Generalsekretärs A/79/588 und 40 Stellungnahmen von staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren. Allen 63 im Bericht genannten Staaten wurde die Möglichkeit gegeben, zu sachlichen Fehlern oder Ungenauigkeiten Stellung zu nehmen; 18 Staaten haben eine Antwort eingereicht.

III. Rechtlicher Rahmen

6. Das Völkerrecht erlegt allen Staaten eine Reihe von Verpflichtungen auf, Verstöße zu respektieren, zu verhindern und zu beenden, wann immer sie auftreten. Im Zusammenhang mit den besetzten palästinensischen Gebieten sind folgende Verpflichtungen am relevantesten:

(a) Direkte Verpflichtungen aller Staaten gegenüber dem palästinensischen Volk – vor allem die Verpflichtung, sein Recht auf Selbstbestimmung4 und Freiheit von Apartheid5 und Völkermord6 zu respektieren – und gegenüber dem Staat Palästina unter Wahrung der Grundsätze der Nichteinmischung, der territorialen Integrität, der politischen Unabhängigkeit und der Selbstverteidigung.7

(b) Verpflichtungen gegenüber allen, die sich aus der schwerwiegenden Verletzung zwingender Normen ergeben – die Verpflichtung, die Selbstbestimmung der Völker zu respektieren, das Verbot von Völkermord, Rassentrennung, Apartheid und territorialer Aneignung durch Gewaltanwendung durch Israel, einschließlich:8 (i) eine positive Verpflichtung, einzeln9 und gemeinsam jede rechtswidrige Situation mit legalen Mitteln zu beenden; und negative Pflichten, (ii) die aus ihrer Verletzung resultierende Situation nicht als rechtmäßig anzuerkennen oder (iii) Hilfe oder Unterstützung zur Aufrechterhaltung dieser Situation zu leisten.10

(c) Pflichten zur Sorgfalt, um bestimmte Verstöße gegen das Völkerrecht zu verhindern,einschließlich der Pflichten: (i) Völkermord zu verhindern (wenn ein „ernstes Risiko“ auftritt);11 (ii) die Achtung des humanitären Völkerrechts sicherzustellen 12 (gilt, wenn Verstöße„wahrscheinlich oder vorhersehbar“ sind 13 ) und (iii) zusammenzuarbeiten, um Verbrechen und Angriffe auf international geschützte Personen zu verhindern. 14

(d) Verpflichtungen, andere Staaten nicht bei völkerrechtswidrigen Handlungen zu unterstützen oder ihnen dabei zu helfen 15oder sich direkt daran zu beteiligen (16),einschließlich Aggression (17),Apartheid 18und Völkermord 19

7. Das Völkerrecht schreibt zwar nicht vor, welche konkreten Maßnahmen Drittstaaten zur Erfüllung ihrer Verpflichtungen ergreifen müssen, doch werden bestimmte Verpflichtungen anhand ihrer Ergebnisse bewertet. Handelt es sich bei diesen Verpflichtungen um Verhaltenspflichten, hängt die Verantwortung des Staates von den Umstände des Einzelfalls,20 die Schwere der betreffenden Verstöße,21 den Grad des Einflusses auf den verstoßenden Staat22 und die Mittel, die zur Ausübung dieses Einflusses zur Verfügung stehen.23 Ein Staat kommt seiner Verpflichtung nicht nach, wenn er nicht alle verfügbaren Mittel einsetzt, um sie zu erfüllen.24

8. In bestimmten Bereichen des Völkerrechts sind die den Staaten zur Verfügung stehenden Mittel und die opinio juris hinsichtlich der erwarteten Maßnahmen genau festgelegt, was für die Beurteilung der Einhaltung der Verpflichtungen durch Drittstaaten relevant ist. Dazu gehören:

(a) Zwangsmaßnahmen: Drittstaaten können und müssen in einigen Fällen Gewalt gegen einen Staat anwenden, der gegen Artikel 2 Absatz 4 der Charta der Vereinten Nationen verstößt, und zwar in mindestens drei Fällen:(i) Nach Artikel 51 der UN-Charta können Drittstaaten auf Antrag eines Staates, der sich in Selbstverteidigung befindet, eingreifen, wenn dieser einem Angriff ausgesetzt ist;25 (ii) gemäß einer Resolution des UN-Sicherheitsrats nach Kapitel VII der UN-Charta; (iii) gemäß der Resolution „Uniting for Peace“ (Vereint für den Frieden).(26)

(b) Waffenembargos: Der Waffenhandelsvertrag verbietet den Transfer von Waffen und anderen militärischen Gütern, wenn bekannt ist oder bekannt sein müsste, dass die Güter für internationale Verbrechen verwendet werden. 27Er verlangt außerdem Risikobewertungen, um Transfers zu verhindern, wenn übergeordnete Risiken für den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit oder schwerwiegende Verstöße gegen internationale Menschenrechte und humanitäres Recht bestehen. 28Die Verbote gelten auch für den Transit und die Umladung. 29

(c) Handelsembargos: Verträge im Rahmen der Welthandelsorganisation erlauben es Staaten, von zentralen Handelsgrundsätzen wie dem Meistbegünstigungsprinzip abzuweichen, um ihren Verpflichtungen aus der UN-Charta in Bezug auf internationalen Frieden und Sicherheit, einschließlich zwingender Normen, nachzukommen. 30 Bilaterale Freihandelsabkommen 31 und Investitionsabkommen 32 mit Israel enthalten in der Regel ähnliche Klauseln, und Menschenrechtsargumente wurden in internationalen Schiedsverfahren bestätigt. 33 Wenn bilaterale Abkommen zwingende Normen verletzen oder deren schwerwiegende Verletzung unterstützen, sind sie null und nichtig.

(d) Verweigerung der sicheren Durchfahrt: Das Seerechtsübereinkommen erlaubt es Staaten, die „nicht unschuldige Durchfahrt“ zu verhindern, wenn die Durchfahrt eines Schiffes nicht „im Einklang mit den Regeln des Völkerrechts“ steht und die Gefahr besteht, dass der Staat sich aninternationalen Verbrechen, Verstößen gegen die Verpflichtungen aus der Charta der Vereinten Nationen oder zwingenden Normen mitschuldig macht.

(e) Strafverfolgung und Bestrafung: Gemäß den Genfer Konventionen und dem Völkergewohnheitsrecht sind alle Staaten verpflichtet, Völkermord, Verbrechen gegen die Menschlichkeit, Kriegsverbrechen und Folter zu verfolgen und zu bestrafen, unabhängig von ihrer Verbindung zu dem Verbrechen. 37Drittstaaten sind auch verpflichtet, Dritte, einschließlich Unternehmen, vor ihren innerstaatlichen Gerichten für Menschenrechtsverletzungen und andere Verstöße gegen das Völkerrecht zur Rechenschaft zu ziehen. 38

9. Ein Kontext anhaltender und sich überschneidender Verstöße gegen zwingende Normen und die Pflicht, Völkermord zu verhindern, machen es noch wichtiger, dass was passiert. Das kann bedeuten, dass die Maßnahmen, die Drittstaaten zur Erfüllung ihrer Verpflichtungen ergreifen müssen, nicht mehr freiwillig sind und dass Staaten, die diese Maßnahmen nicht ergreifen, es versäumt haben, alle ihnen zur Verfügung stehenden angemessenen Maßnahmen zu ergreifen,und/oder eine völkerrechtswidrige Handlung unterstützt und begünstigt haben. (39)Das heißt, es sei denn, weniger einschneidende Maßnahmen auf der Grundlage der Bewertung in Absatz 8 würden wirklich ausreichen.

10. Das Verhalten von Staaten und internationalen Organisationen stellt eine Mittäterschaft dar, wenn ihre Handlungen in einer Weise Beihilfe leisten, die: (1) die Begehung der rechtswidrigen Handlung materiell oder wesentlich ermöglicht oder erleichtert; 40 (2) in voller Kenntnis der Umstände erfolgt, einschließlich des bevorstehenden oder tatsächlichen Eintritts der rechtswidrigen Handlung und, soweit relevant, der besonderen Absicht des Täters. (41)

11. Eine Beihilfe durch einen Staat liegt vor, wenn zwischen den Handlungen der beiden betroffenen Staaten ein Zusammenhang besteht, der zu einer schwerwiegenden Verletzung zwingender Normen führt.42 Eine solche Beihilfe kann Folgendes umfassen die Bereitstellung oder Verweigerung von Geld, Waffen, Treibstoff, Informationen, diplomatischem oder politischem Druck oder Sanktionen oder die Vollstreckung von Haftbefehlen und Arrestbefehlen. 43Die Absicht eines Drittstaates, eine rechtswidrige Handlung zu unterstützen, lässt sich vernünftigerweise aus den vorhersehbaren Folgen der Handlungen dieses Staates ableiten.44Unterstützung wie die Bereitstellung von Geld, Waffen, Treibstoff und Informationen sowie andere weniger greifbare Maßnahmen (diplomatische Anerkennung, Sanktionen, Nichtumsetzung von Verpflichtungen und Gerichtsbeschlüssen) können Staaten, die völkerrechtswidrige Handlungen begehen, erheblich beeinflussen. Die Kenntnis der Politik eines Staates, auch durch offizielle Beziehungen, kann zu entsprechenden Schlussfolgerungen führen. (45) Auch wenn einzelne Handlungen für sich genommen noch keine Mittäterschaft darstellen, muss ihre Gesamtwirkung im Laufe der Zeit, auch in Verbindung mit den Handlungen anderer Staaten, bei der Beurteilung berücksichtigt werden. (46)

12. Wenn das Verhalten von Drittstaaten direkt, unverzichtbar und konstitutiv ist (d. h. ohne dieses Verhalten wäre das Ergebnis ganz oder teilweise nicht eingetreten), muss geprüft werden, ob die Staaten über die Beihilfe und/oder Unterstützung hinausgegangen sind und sich gemeinsam an einer völkerrechtswidrigen Handlung beteiligt haben.47Wie bei einer gemeinsamen kriminellenUnternehmung im Rahmen der individuellen strafrechtlichen Verantwortung 48 muss nicht nachgewiesen werden, dass ein Staat die rechtswidrige Handlung vollständig ausführt, sondern nur, dass sein Beitrag ein wesentlicher Bestandteil der Straftat ist und dem Staat zuzurechnen ist.49 Eine direkte staatliche Verantwortung für Völkermord kann entstehen, wenn (a) ein einem Staat zuzurechnendes Verhalten integraler Bestandteil der Begehung einer oder mehrerer völkermörderischer Handlungen ist und (b) der Staat auf der Grundlage der Gesamtheit des ihm zuzurechnenden Verhaltens eine völkermörderische Absicht entwickelt hat.(50)

13. Die Verstöße Israels in den besetzten Gebieten sind seit Jahrzehnten bekannt. 51 Im Jahr 2004 hat der Internationale Gerichtshof (IGH) in seinem Gutachten zur Mauer die internationale Gemeinschaft auf ihre Verpflichtung hingewiesen, schwerwiegende Verstöße gegen zwingende Normen des Völkerrechts zu beenden.52Bis zum 6. Oktober 2023 hatte Israel dem palästinensischen Volk durch Besatzung, Annexion und unrechtmäßige Gewaltanwendung lange Zeit das Recht auf Selbstbestimmung verweigert und die Kontrolle über das Leben der Palästinenser durch ein rassistisch diskriminierendes und Apartheid-System. 55 Die illegale Blockade des Gazastreifens, (56) diedurch regelmäßige militärische Angriffe mit Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit noch verschlimmert wurde, 57 hat den Gazastreifen „unbewohnbar“ gemacht 58 und damit die Voraussetzungen für einen Völkermord geschaffen. 59

14. In den letzten zwei Jahren haben die Verbrechen Israels dramatisch zugenommen. Bis zum 20. Oktober 2023 hatten Experten für internationales Recht,Wissenschaftler zum Thema Völkermord und Menschenrechtsorganisationen vor einem drohenden Völkermord gewarnt. Am 26. Januar 2024 bestätigte der Internationale Gerichtshof das ernsthafte Risiko eines Völkermords in Gaza, wodurch die Staaten verpflichtet sind, diesen zu verhindern und Anstiftung, Begehung oder Beihilfe zu bestrafen.Bis Mai 2024 erließ der Gerichtshof zwei weitere Anordnungen über vorläufige Maßnahmen und gab rechtliche Stellungnahmen im Fall Nicaragua gegen Deutschland ab.Der Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofs beantragte Haftbefehle gegen hochrangige israelische Beamte, und Drittstaaten hatten „tatsächliche oder konstruktive Kenntnis” von den anhaltenden internationalen Verbrechen, die sie nicht verhindert hatten, was eine erhöhte Verantwortung zum Handeln auslöste. 15. Im Juli 2024, 20 Jahre nach seinem Gutachten zur Mauer von 2004, entschied der IGH, dass die fortgesetzte Präsenz Israels in den besetzten palästinensischen Gebieten insgesamt rechtswidrig ist und dass Israel verpflichtet ist, sich vollständig, bedingungslos und so schnell wie möglich zurückzuziehen. 68 Die Generalversammlung der Vereinten Nationen erklärte daraufhin, dass die Besatzung bis zum 18. September 2025 beendet werden muss. 69 Israel hat dies nicht getan.

16. Am 16. September 2025 kam die Untersuchungskommission der Vereinten Nationen zu dem Schluss, dass Israel im Gazastreifen Völkermord begeht, und bekräftigte die Verpflichtung aller Staaten, Völkermord zu verhindern, die Begehung und/oder Unterstützung von Völkermord einzustellen und diejenigen zu bestrafen, die Völkermord begehen und/oder dazu aufstacheln. 70

17. Diese Entwicklungen zeigen, wie schwerwiegend die Verstöße gegen zwingende Normen sind und dass alle Staaten rechtlich verpflichtet sind, zu handeln, was zwei Auswirkungen auf die Beurteilung der Verantwortung von Drittstaaten hat:

(a) Sich überschneidende Pflichten müssen ganzheitlich bewertet werden und verpflichten alle Staaten, Maßnahmen zu ergreifen, einschließlich der in Absatz 8 genannten, um ihren Verpflichtungen nachzukommen.

(b) Nach geltendem Recht71macht das Ausmaß der rechtswidrigen Handlungen Israels jede Unterscheidung zwischen Israel und den besetzten palästinensischen Gebieten rechtlich und praktisch unmöglich. Gemäß den in der Gutachten von 2024 dargelegten Sorgfaltspflichten72müssen Drittstaaten, wenn Israel selbst nicht bereit oder in der Lage ist, zwischen seinem Hoheitsgebiet und den besetzten palästinensischen Gebieten zu unterscheiden, wie es der Fall ist, von einer Ununterscheidbarkeit ausgehen, was einen umfassenden Boykott Israels erfordert.

18. Angesichts der anhaltenden Aggression, der Verweigerung des Selbstbestimmungsrechts und der schrecklichen internationalen Verbrechen kann es keinen vernünftigen Zweifel daran geben, dass Staaten, die Beziehungen zu Israel unterhalten, davon wissen. Jahrzehntelange Vernachlässigung durch Drittstaaten und die Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen haben die Voraussetzungen für ihre Mitschuld an den anhaltenden Verbrechen Israels geschaffen. In den folgenden Abschnitten werden die Verstöße von Drittstaaten ganzheitlich analysiert und der Zusammenhang zwischen sich überschneidenden Komponenten des Völkermords und dem Verhalten der Staaten untersucht.

IV. Sich überschneidende Komponenten des Völkermords in Gaza

A. Völkermord unter dem Deckmantel diplomatischer und politischer Maßnahmen

19. Die anhaltende politische und diplomatische Unterstützung durch einflussreiche Drittstaaten hat es Israel ermöglicht, seinen Angriff auf das palästinensische Volk zu starten und fortzusetzen. In den letzten zwei Jahren haben tief verwurzelte Komplizenschaft, gekennzeichnet durch narrative Manipulationen und die Reproduktion israelischer Erfindungen, die dringenden Aufrufe zum Handeln zum Verstummen gebracht und das Geflecht politischer, finanzieller und militärischer Interessen verschleiert. Das langjährige Versäumnis, gegen die eklatanten Verstöße Israels gegen das Völkerrecht – die den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit bedrohen – vorzugehen, hat zu einer Normalisierung und Vertiefung der Beziehungen zu Israel geführt und damit Unterdrückung, Herrschaft und Auslöschung gefestigt.

20. Nach dem 7. Oktober 2023 haben die meisten westlichen Politiker einfach die israelische Sichtweise übernommen, die von staatlichen und privaten Medien verbreitet wurde. Dabei haben sie längst widerlegete Behauptungen wiederholt und wichtige Unterschiede zwischen Kämpfern und Zivilisten einfach ignoriert. Israelis wurden als „Zivilisten” und „Geiseln” dargestellt, Palästinenser hingegen als „Hamas-Terroristen”, „legitime” oder „Kollateralziele”, „menschliche Schutzschilde” oder rechtmäßig inhaftierte „Gefangene”. Auf der Grundlage einer langen Geschichte der „brutalen” Verweigerung von Schutz durch das Völkerrecht, die durch den Diskurs über den Krieg gegen den Terror wiederbelebt wurde,73 trugen westliche Staaten dazu bei, den Völkermord an den Palästinensern zu rechtfertigen. Am 9. Oktober 2023, unmittelbar nachdem Israel eine verschärfte Belagerung des Gazastreifens angekündigt hatte, bekundeten wichtige westliche Staats- und Regierungschefs ihre Unterstützung für die „Selbstverteidigung“ Israels74 – ungerechtfertigt gemäßArtikel 51 der UN-Charta.75 Präsident Biden zitierte wiederholt unbestätigte Berichte über „enthauptete Babys“.76Der britische Oppositionsführer Keir Starmer verteidigte Israels Recht, die Wasserversorgung und Stromversorgung für Zivilisten zu unterbrechen. 77

21. Dieses Umfeld schürte einen heftigen israelischen Angriff. Selbst inmitten dringender Forderungen nach einem Waffenstillstand setzten sich die westlichen Staaten unter Führung der Vereinigten Staaten nur für humanitäre „Korridore“, „Pausen” und „Waffenstillstände” ein – um einen dauerhaften Waffenstillstand zu umgehen und dafür zu sorgen, dass die Gewalt weitergeht. 78 Die Staaten haben die Situation wieder als humanitäre Krise behandelt, die es zu bewältigen gilt, anstatt sie zu lösen, indem sie von Israel forderten, seine unrechtmäßige Besatzung ein für alle Mal zu beenden, und damit weiteren Spielraum für den Angriff auf Gaza schufen.

22. Nach Oktober 2023 hat die USA sieben Mal ihr Veto im UN-Sicherheitsrat eingelegt,um die Waffenstillstandsverhandlungen zu kontrollieren und diplomatische Deckung für den israelischen Völkermord zu geben. Die USA haben dabei nicht alleine gehandelt. Enthaltungen, Verzögerungen, verwässerte Resolutionsentwürfe und eine vereinfachende „Ausgewogenheitsrhetorik” haben den diplomatischen Schutz und die politische Erzählung gestärkt, die Israel brauchte, um den Völkermord weiterzuführen. Das Vereinigte Königreich hielt bis November 2024 an der Position der USA fest. Eine Gruppe westlicher Staaten – Australien, Neuseeland und Kanada, manchmal auch mit dem Vereinigten Königreich, Deutschland oder den Niederlanden – schien manchmal bereit, Druck auf Israel auszuüben, wie zum Beispiel im Dezember 2023, als ihre Erklärungen den Waffenstillstand vorantrieben. Doch die Einführung des Begriffs „dauerhafter Waffenstillstand“ führte zu einer verwässerten Resolution des UN-Sicherheitsrats, die Maßnahmen verzögerte. Im Februar 2024 kritisierten sie die geplante Invasion von Rafah und zogen gleichzeitig die Finanzierung der Hilfsorganisation der Vereinten Nationen (UNRWA) zurück. Diese Diplomatie schuf die Illusion von Fortschritt, während konkrete Maßnahmen immer wieder blockiert wurden.

23. Sanktionen hatten eine ähnliche Funktion. Im Jahr 2024 haben Australien, Kanada, die EU, Neuseeland und Großbritannien Sanktionen gegen einige extremistische Siedler und Organisationen verhängt,und im Juni 2025 wurden die israelischen Minister Itamar Ben-Gvir und Bezalel Smotrich von Australien, Kanada, Norwegen und Großbritannien mit Sanktionen belegt. Solche vereinzelten Maßnahmen lassen jedoch das israelische Staatssystem und die Strukturen insgesamt unberührt.

24. Arabische und muslimische Staaten unterstützen seit langem die palästinensische Sache. Drei gemeinsame arabisch-islamische Gipfeltreffen und mehrere Sondersitzungen zu Palästina führten zu einigen gemeinsamen Anstrengungen, darunter der Arabische Plan. Trotzdem waren diese Maßnahmen nicht entscheidend, selbst inmitten der israelischen Aggression gegen sechs arabische Staaten, was die Komplexität der regionalen Geopolitik zeigt. Die Normalisierung durch die von den USA vermittelten Abraham-Abkommen hat auch die wirtschaftlichen Anreize verändert. Offene Quellen berichten, dass einflussreiche Staaten in der Region Landwege nach Israel unter Umgehung des Roten Meeres ermöglicht haben.Während Katar und Ägypten versuchten, Waffenstillstandsabkommen zu vermitteln, beherbergt Katar die größte US-Militärbasis in der Region, und Ägypten unterhielt bedeutende sicherheitspolitische und wirtschaftliche Beziehungen zu Israel, einschließlich der Zusammenarbeit im Energiebereich und der Schließung des Grenzübergangs Rafah.

25. Einige nicht-westliche Staaten haben sich an internationale Gerichte gewandt, um Israel zur Rechenschaft zu ziehen und Druck auszuüben, damit es seine Aktionen einstellt. Während nur 13 Staaten Südafrika vor dem IGH unterstützt haben, haben die meisten westlichen Staaten denVölkermord beharrlich geleugnet. 93Keiner hat sich Nicaragua vor dem IGH gegen Deutschlandangeschlossen oder nationale Gesetze gegen mitschuldige Unternehmen oder Einzelpersonen geltend gemacht. Nur sieben haben die Situation an den IStGH verwiesen,(94)viele haben versucht, dessen Haftbefehle zu untergraben,(95)und mindestens 37 Staaten haben sich nicht festgelegt oder waren kritisch, was auf die Absicht hindeutet, sich den Verhaftungspflichten zu entziehen.Die USA haben Sanktionen verhängt, um den Gerichtshof lahmzulegen,das Vereinigte Königreich hat seine Finanzierung angedroht,während Premierminister Netanjahu frei durch den europäischen Luftraum reisen konnte und sogar Ungarn besuchte, das im April 2025 aus dem Gerichtshof ausgetreten ist.

26. Israel wurde sowohl vor Gerichten als auch in globalen Foren vor der Rechenschaftspflicht geschützt, wobei Institutionen seinen verdienten Ausschluss sowohl aus dem Sport (z. B. Olympische Spiele in Paris, FIFA-Weltmeisterschaftsqualifikation, FIBA, Davis Cup) als auch aus kulturellen Veranstaltungen (Eurovision, Biennale von Venedig) verhinderten.101

27. Das bahnbrechende Urteil des IGH zur Illegalität der Besatzung hat noch keineVeränderungen gebracht. Am 18. September 2024 verabschiedete die UN-Generalversammlung die Resolution ES-10/24, in der siedie Verbindlichkeit der rechtlichen Verpflichtungen des Gerichtshofs bekräftigte und einen Fahrplan zur Beendigung der Besatzung bis zum 17. September 2025 durch diplomatische, wirtschaftliche und rechtliche Maßnahmen formulierte, die die Staaten noch umsetzen müssen.

28. Die saudisch-französische Zwei-Staaten-Lösungskonferenz im September 2025 hat dazu geführt, dass zehn neue Staaten den Staat Palästina anerkannt haben. 103 Auch wenn das ein wichtiger Schritt ist, kommen diese Anerkennungen zu spät und sind bisher eher symbolisch und haben keine echten Auswirkungen auf den andauernden Völkermord. Insgesamt haben seit Oktober 2023 20 neue Staaten den Staat Palästina anerkannt, allerdings mit Bedingungen (z. B. in Bezug auf Regierungs-führung, territoriale Integrität, politische Unabhängigkeit und Entmilitarisierung), die mit dem Wesen der Selbstbestimmung nicht vereinbar sind undim Grunde genommen Formen kolonialer Vormundschaft wiederholen.

29. Seit Oktober 2023 haben nur Belize, Bolivien, Kolumbien und Nicaragua ihre diplomatischen Beziehungen zu Israel ausgesetzt, und nur sechs Staaten – Bahrain, Tschad, Chile, Honduras, Jordanien, die Türkei und Südafrika – haben ihre Beziehungen zu Israel heruntergestuft.

30. Die bemerkenswerteste Initiative ist die im Januar 2025 ins Leben gerufene Haager Gruppe.106 Unter der Führung von Kolumbien und Südafrika haben sich 13 Staaten der Globalen Mehrheit dazu verpflichtet, sechs konkrete Maßnahmen gegen Israel durchzusetzen. 107 Einundzwanzig weitere Staaten haben sich dem dritten Treffen der Gruppe in New York am Rande der 80. Sitzung der Generalversammlung angeschlossen. 108 Trotz der Bemühungen einiger ihrer Mitglieder 109behält Israel weiterhin seine UN-Mitgliedschaft.

31. Am 30. September 2025 haben viele Staaten, darunter Ägypten, Indonesien, Jordanien, Pakistan, Katar, Saudi-Arabien, die Türkei und die Vereinigten Arabischen Emirate, den „Trump-Plan“ unterstützt,obwohl er nichts über die Beendigung der Besatzung, die Gewährleistung der Rechenschaftspflicht, die Gewährleistung von Übergangsjustiz und die Einführung eines vorübergehenden Mechanismus imperialer ausländischer Herrschaft über den Gazastreifen sagt, der die Selbstbestimmung der Palästinenser eher untergräbt als verwirklicht.

B. Militärische Beziehungen: Bereitstellung von Mitteln zur Zerstörung

32. Obwohl die UNO seit 1976 in ihren Resolutionen ein Waffenembargo gegen Israel fordert, haben viele Länder Israel weiterhin militärisch unterstützt und Waffen geliefert. Israel ist überproportional von Waffenimporten abhängig, deren Anteil am gesamten Handel mehr als doppelt so hoch ist wie der OECD-Durchschnitt und mehr als viermal so hoch wie der der Vereinigten Staaten. Diese internationalen Lieferungen wurden auch dann fortgesetzt, als sich die Hinweise auf Völkermord verdichteten,wobei die Vereinigten Staaten, Deutschland und Italien zu den größten Lieferanten gehörten. Nur Nur einige westliche Staaten, vor allem Spanien und Slowenien, haben Verträge gekündigt und Embargos verhängt.

33. Die USA haben Israel seit seiner Gründung finanziell und militärisch unterstützt. Nach dem Krieg von 1967 wurde Israel zum größten Empfänger von US-Militärhilfen (FMF).Die 60-jährigestrategische Partnerschaft zwischen den USA und Israel basiert auf einer gesetzlichen Verpflichtung zur „qualitativen militärischen Überlegenheit” Israels,fast 30 Jahren Abkommen zur militärischen Zusammenarbeit zwischen Israel und den USA, einer stetigen militärischen und wirtschaftlichen Hilfe für Israel und einem bevorzugten Zugang zu US-Militärverkäufen. Das dritte MOU zwischen den USA und Israel, das bis 2028 gilt, garantiert 3,3 Milliarden Dollar pro Jahr an FMF plus 500 MillionenDollar pro Jahr für die Raketenabwehr. (124)Die USA haben Israel durch Waffenverkäufe mit Waffen versorgt – die USA machen zwei Drittel der jährlichen Waffenimporte Israels aus (125)–und durch den Zugang zum US-Waffenlager (WRSA-I) in Israel.126 Israel hat außerdem eine , FMF-Mittel für den Kauf von in Israel hergestellten Waffen zu verwenden. 127 Der Kauf von F-15-, F-16- und F-35-Kampfflugzeugen 128 und Munition 129 durch Israel wird durch den Zugang zu Beschaffungsmitteln für israelische Tochtergesellschaften in den USA unterstützt. 130

34. Die politische, diplomatische, militärische und strategische Unterstützung der USA für Israel hat nach dem 7. Oktober 2023 zugenommen. Hochrangige US-Politiker und Militärs haben Israel in beispielloser Weise besucht, unter anderem um über die militärischen Operationen Israels im Gazastreifen zu reden.Am 20. Oktober 2023 hat die Biden-Regierung angekündigt, dass sie zusätzliche 14,3 Milliarden Dollar für Israel beantragen wird. 132 Im April 2024 hat der Kongress ein 26,4-Milliarden-Dollar-Paket für die Verteidigung Israels verabschiedet,gerade als Israel mit der Invasion von Rafah drohte, was vorhereine erklärte (aber später zurückgenommene) „rote Linie” für Präsident Biden war. 134Israel wurde später von der Einfrierung der Militärhilfe durch die Trump-Regierung ausgenommen. 135

35. Seit Oktober 2023 haben die USA 742 Lieferungen von „Waffen und Munition” (HS-Code 93)136verschickt und neue Verkäufe im Wert von mehreren zehn Milliarden Dollar genehmigt.Die Regierungen von Biden und Trump haben die Transparenz reduziert, Lieferungen durch wiederholte Notfallgenehmigungen beschleunigt, Israel den Zugang zu US-Waffenbeständen im Ausland erleichtert und Hunderte von Verkäufen genehmigt,dieknapp unter dem Betrag lagen,der eine Genehmigung durch den Kongress erfordert hätte.Die USA haben Militärflugzeuge, Spezialeinheitenund Überwachungsdrohnen nach Israel geschickt, wobei die US-Überwachung angeblich dazu genutzt wurde, die Hamas anzugreifen, unter anderem beim ersten Angriff auf das Al- Shifa-Krankenhaus.

36. Bis September 2024 hatten die USA angeblich 57.000 Artilleriegeschosse, 36.000 Kanonenmunition, 20.000 M4A1-Gewehre, 13.981 Panzerabwehrraketen und 8.700 MK-82-Bomben mit einem Gewicht von 500 Pfund geliefert.Bis April 2025 hatte Israel 751 aktive Verkäufe im Wert von 39,2 Milliarden Dollar.148Sowohl die Biden- als auch die Trump-Regierung haben diesen ständigen Waffenfluss ermöglicht, mit Ausnahme einer kurzen Unterbrechung bei der Lieferung von 500-Pfund- und 2000-Pfund-Bomben am Vorabend des israelischen Angriffs auf Rafah im Mai 2024, die bis Juli 2024 für 500-Pfund-Bomben 149und bis Januar 2025 für 2000-Pfund-Bomben andauerte.150

37. Deutschland war während des Völkermords der zweitgrößte Waffenexporteur nach Israel, mit Lieferungen von Fregatten bis hin zu Torpedos. Deutsche Politiker haben diese Unterstützung mit den Verpflichtungen gegenüber Israel nach dem Holocaust begründet.153 Zusätzlich zur Aussetzung ethischer und rechtlicher Bewertungen der israelischen Besatzung 154 erteilte Deutschland von Oktober 2023 bis Juli 2025 Einzelausfuhrgenehmigungen im Wert von 489 Millionen Euro 155 – 15 Prozent aller Genehmigungen an Israel in 22 Jahren.156 Darin nicht enthalten sind Waffenlieferungen im Rahmen von Sammelgenehmigungen oder auf zwischenstaatlicher Basis. 157 Obwohl Bundeskanzler Merz im August 2025 künftige Ausfuhrgenehmigungen vorübergehend aussetzte, wurden einen Monat später Ausfuhren im Wert von 2,46 Millionen Euro genehmigt. 158

38. Das Vereinigte Königreich hat auch eine wichtige Rolle bei der militärischen Zusammenarbeit mit Israel gespielt,trotz einiger Kritik im eigenen Land.Von seinen Stützpunkten auf Zypern aus hat das Vereinigte Königreich eine wichtige Versorgungslinie der USA nach Tel Aviv ermöglicht und während des Völkermords über 600 Überwachungsflüge über Gaza gemacht, wobei es Informationen mit Israel geteilt hat.Die Anzahl und Dauer der Flüge, die oft mit größeren israelischen Operationen zusammenfielen, deuten auf detaillierte Kenntnisse und Zusammenarbeit bei der Zerstörung von Gaza hin, die über die „Befreiung von Geiseln“ hinausgehen.

39. Andere Staaten haben Israel über ein undurchsichtiges System, das Transfers verschleiert, darunter „Dual-Use“-Transfers und indirekte Transfers, mit Teilen, Komponenten und Waffen versorgt. Zwischen Oktober 2023 und Oktober 2025 haben 26 Staaten mindestens 10 Lieferungen von „Waffen und Munition” (HS-Code 93) nach Israel geschickt, am häufigsten China, einschließlich Taiwan, Indien, Italien, Österreich, Spanien, Tschechien, Rumänien und Frankreich. Militärflugzeuge, Landfahrzeuge, Drohnen, Hunde und Güter mit doppeltem Verwendungszweck wie integrierte Schaltkreise sind schwieriger nachzuverfolgen.

40. Staaten beteiligen sich auch an indirekten Transfers, indem sie Komponenten für von Israel verwendete Waffen liefern. An dem F-35-Stealth-Kampfflugzeugprogramm, das für den israelischen Militärangriff in Gaza von entscheidender Bedeutung ist, sind 19 Staaten beteiligt – Australien, Belgien, Kanada, die Tschechische Republik, Dänemark, Finnland, Deutschland, Griechenland, Italien, Japan, die Niederlande, Norwegen, Polen, Südkorea, Rumänien, Singapur, die Schweiz, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten –, die Komponenten und Teile an Israel liefern. Siebzehn von ihnen haben den Waffenhandelsvertrag ratifiziert. Trotz Rechtsstreitigkeiten In den Niederlanden, Kanada, Australien, Dänemark und dem Vereinigten Königreich – die alle ihre Rolle verteidigt haben und einige direkte Exporte gestrichen haben – liefern die Staaten weiterhin F- 35-Teile, diemassiv bei der zerstörerischen Zerstörung von Gaza eingesetzt werden.

41. Staaten bringen oft zwei Argumente vor, um den Waffenhandel mit Israel zu rechtfertigen: Diese Waffen seien entweder „defensiv“ oder „nicht tödlich“. Der Waffenhandelsvertrag erkennt ok,keine dieser Unterscheidungen an, sondern verlangt eine ganzheitliche Bewertung, wie alle Waffen, Teile und Komponenten letztendlich verwendet werden. Da die Besetzung palästinensischer Gebiete eine fortdauernde unrechtmäßige Anwendung von Gewalt unter Verstoß gegen die Charta der Vereinten Nationen darstellt, kann nichts, was Israel dort tut, als „defensiv” angesehen werden.

42. Die Staaten haben weiterhin Exportlizenzen für Waffen an Israel vergeben, Lizenzen trotz bekannter Bedenken überprüft und teilweise beibehalten (z. B. das Vereinigte Königreich 178 ,Kanada 179, Australien 180) und den Transfer von Waffen über ihre Häfen und Flughäfen erlaubt (z. B. Italien 181,die Niederlande 182,Irland 183Frankreich (184),Marokko (185)).Italien, der drittgrößte Exporteur nach Israel im Zeitraum 2020–2024, hat argumentiert, dass es seinen rechtlichen Verpflichtungen zur Einstellung dieser Exporte nachkommt, während es bestehende Vereinbarungen (186)fortsetzt und eine zurückhaltende Haltung gegenüber dem Transit einnimmt (187).Diese Maßnahmen deuten trotz klarer Verpflichtungen und zunehmender Bedenken auf die Absicht hin, israelische Verbrechen zu erleichtern.

43. Die Staaten unterstützen das israelische Militär auch durch Militärpartnerschaften undgemeinsame Verteidigungsmanöver. Seit 2015 ist die israelische Luftwaffe bei der INIOCHOS- Übung dabei, 2025 zusammen mit Griechenland, den USA, Italien, Katar, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Frankreich, Spanien, Montenegro, Indien, Slowenien und Polen.188 In den Jahren 2024–2025 nahm Israel zusammen mit 27 Nationen an der größten globalen Übung teil, die vom AFRICOM (US-Afrika-Kommando) und den Königlich-Marokkanischen Streitkräften geleitet wurde. 189 Israelische Soldaten werden am britischen Royal College of Defence Studies ausgebildet.

44. Außerdemhaben seit Oktober 2023 Tausende Bürger aus den USA, Russland, Frankreich, der Ukraine und Großbritannien beim israelischen Militär gedient. Nur wenige wurden untersucht und keiner wurde wegen Verbrechen in Gaza angeklagt.

45. Auch Drittstaaten kaufen weiterhin israelische Waffen und Militärtechnologie. Diese Exporte sind nicht nur ein wichtiger Teil der israelischen Wirtschaft – 2024 machten Waffenexporte 23 Prozent der israelischen Exporte aus,192 der zweithöchste Anteil weltweit193 –, sondern stärken auch die israelische Rüstungsindustrie.

46. Ein echtes Alleinstellungsmerkmal der israelischen Militärtechnologie ist, dass sie an den unter Besatzung lebenden Palästinensern und bei entsprechenden Militäraktionen getestet wird. 194Der andauernde Völkermord hat es Israel ermöglicht, die Palette der an der Bevölkerung Gazas getesteten Waffen und Überwachungssysteme zu erweitern.195 Infolgedessen stieg der Wert der Waffenexporte während des Völkermords um 18 Prozent, 196 wobei sich die Exporte in die EU mehr als verdoppelten und 2024 54 Prozent der israelischen Militärexporte ausmachten. Weitere wichtige Zielregionen sind Asien und der Pazifikraum (23 Prozent) sowie die arabischen Länder im Rahmen der Abraham-Abkommen (12 Prozent).197

C. Waffeneinsatz als Hilfe: Schaffung der Lebensbedingungen für einen Völkermord

47. Einige Drittstaaten haben zur Verschlechterung der Lebensbedingungen der Bevölkerung im Gazastreifen beigetragen, unter anderem durch ihre Beteiligung an der Bereitstellung von Hilfsgütern.

48. Schon vor dem 7. Oktober hatte die illegale Blockade des Gazastreifens durch Israel und Ägypten – mit strengen Beschränkungen für den Warenverkehr, sogar bis hin zur Berechnung der Kalorienzufuhr – dazu geführt, dass 80 Prozent der Bevölkerung auf Hilfe angewiesen waren und 1,1 Millionen Menschen für Lebensmittel und Grundversorgung auf die UNRWA angewiesen waren. Die Agentur ist das Fundament der wirtschaftlichen, sozialen und humanitäre Hilfe für die Palästinenser, vor allem im Gazastreifen, wo sie dank ihrer Verankerung in der lokalen Bevölkerung mehr als 400 Standorte für die Verteilung von Hilfsgütern inmitten des Völkermords betreiben konnte. 200

49. Seit Oktober 2023 hat Israel die bestehenden Beschränkungen zu einer vollständigen Blockade ausgeweitet. Von Oktober 2023 bis Januar 2025 war die Hilfslieferung auf durchschnittlich 107 Lastwagen pro Tag begrenzt – weniger als ein Drittel des Niveaus vor 2023. Im März 2025 hat Israel seine Belagerung noch weiter verschärft.203 Im August 2025 wurde von der Integrated Food Security Phase Classification eine Hungersnot in Gaza ausgerufen, und mindestens 461 Menschen starben an den Folgen von Unterernährung. 204

50. Unter Verletzung seiner Verpflichtung, angemessene Lebensgrundlagen zu gewährleisten 205 – wie vom Internationalen Gerichtshof (IGH) bekräftigt 206– hat Israel mit seiner Völkermordkampagne bewusst versucht, das humanitäre System zu zerstören, das die besetzte Bevölkerung am Leben hält 207. Dies geschah durch: (i) direkte Bombardierung von UNRWA-Lagern,(208) Lebensmittelverteilungsstellen,(209) Schulen(210) und Kliniken,(211) wobei mehr als 370 Mitarbeiter getötet wurden;(212) (ii) Diffamierungskampagnen gegen die UNRWA,(213) und (iii) Förderung von ad hoc eingerichteten pseudo-humanitären Organisationen.214

51. Als Israel ohne Beweise behauptete, dass UNRWA-Mitarbeiter an den Ereignissen vom 7. Oktober beteiligt waren, 215 haben 18 Staaten sofort ihre Finanzhilfen gestoppt,(216) unddamit die israelische Darstellung einfach so übernommen. Obwohl die Untersuchungen nicht eindeutig waren, wurden die beschuldigten Mitarbeiter gefeuert,(217)und die meisten Geldgeber haben Monate gebraucht, um ihre Beiträge an die UNRWA wieder aufzunehmen. Die USA, der größte Geldgeber, haben ein Gesetz verabschiedet, das US-Finanzhilfen verbietet.Als die israelische Knesset den beispiellosen Schritt unternahm, die Arbeit der UNRWA bis zum 30. Januar 2025 zu verbieten, haben nur einige Staaten etwas unternommen und ein Gutachten des Internationalen Gerichtshofs eingeholt.

52. Der brutale Angriff auf das UN-System wurde durch den Versuch ergänzt, es durch einen von Israel und den USA kontrollierten Hilfsmechanismus zu ersetzen.Die Gaza Humanitarian Foundation (GHF) – die schon im Dezember 2023 mit Unterstützung und Finanzierung der USA ins Leben gerufen wurde – nutzte die Verteilung von Hilfsgütern über von Militärs betriebene Standorte, die mit US-Söldnern besetzt waren, um die Zwangsumsiedlung von Palästinensern nach Ägypten zu erleichtern.224 Dies schien den sogenannten „Gaza-Riviera”-Plan vorwegzunehmen, der zur Zwangsumsiedlung der Palästinenser geführt hätte. 225

53. Ab März 2025,inmitten einer durch die vollständige Belagerung verursachten Hungersnot und der Zerstörung von 23 UNRWA-Standorten innerhalb von vier Monaten, wurden 2.100 unbewaffnete Zivilisten getötet und Hunderttausende von israelischen Streitkräften und US-Auftragnehmern der GHF verletzt.228Trotzdem wurde das GHF erst nach Präsident Trumps „Friedensplan” aufgelöst. 229

54. Anstatt sich gegen diese von Menschen verursachte humanitäre Katastrophe zu stellen, haben Belgien,Kanada,Dänemark, Jordanien und das Vereinigte Königreich unter anderem Hilfsgüter per Fallschirm in den Gazastreifen abgeworfen – eine teure, unzureichende und gefährliche Reaktion.(235) Obwohl sie vorgaben, Maßnahmen zur Linderung der Versorgungsengpässe zu ergreifen, diente dies nur dazu, die internationale Öffentlichkeit zu täuschen, während sich die Hungersnot verschlimmerte. Marinehilfsmissionen nach Gaza und Versuche von zivilgesellschaftlichen Gruppen, die Belagerung zu durchbrechen, wurden von Israel in internationalen Gewässern unrechtmäßig abgefangen – unter dem Schweigen und der Untätigkeit von Drittstaaten.

55. In mehreren entscheidenden Momenten haben Drittstaaten, anstatt ihren rechtlichen Verpflichtungen nachzukommen, zur Verschlechterung der Lebensbedingungen beigetragen und sich damit mitschuldig an den verheerenden Auswirkungen auf die Zivilbevölkerung in Not gemacht.

D. Wirtschafts- und Handelsbeziehungen: Der Treibstoff und die Gewinne des Völkermords

56. Israel hängt stark vom internationalen Handel und der wirtschaftlichen Zusammenarbeit ab. Die Aufrechterhaltung normaler Handelsbeziehungen trotz der Illegalität seiner Besatzung und der systematischen Verstöße gegen Menschenrechte und humanitäres Recht – die jetzt zu Völkermord eskaliert sind – legitimiert und stützt das israelische Apartheidregime. Im Jahr 2024 machte der internationale Handel mit Waren und Dienstleistungen 54 Prozent des israelisches BIP aus (Rückgang von 61 Prozent im Jahr 2022).238 Die EU, Israels größter Handelspartner, machte in den letzten zwei Jahren fast ein Drittel des gesamten Handels aus.239

57. Importe,die über Waffen hinausgehen,sind wichtig, um die Güter zu bekommen, die man braucht, um die illegale Besatzung und andere unrechtmäßige israelische Maßnahmen und Praktiken aufrechtzuerhalten.Viele israelische Importe sind Güter mit doppeltem Verwendungszweck, die sowohl für zivile als auch für militärische Produkte genutzt werden können. Im Jahr 2024 machten diese Güter 31 Prozent der israelischen Warenimporte aus der Europäischen Union aus.

58. Durch Exporte hat Israel zwischen 2022 und 2024 474 Milliarden US-Dollar verdient, wasdie Wirtschaft und die Staatskasse angekurbelt und die Waffenproduktionskapazitäten durch den Exportvon Gütern mit doppeltem Verwendungszweck verbessert hat. Im Jahr 2023 waren integrierte Schaltkreise mit einem Anteil von 16 Prozent an den israelischen Warenexporten (10 Milliarden US- Dollar) Israels wichtigstes Exportgut.243Diese Güter mit doppeltem Verwendungszweck, dieoft als zivile Technologien vermarktet werden,sind für die israelischen Militärsysteme, die Palästinenser überwachen, kontrollieren und töten, unverzichtbar und stärken die militärisch-zivile wirtschaftliche Symbiose und Israels Rolle im globalen technologischen Wettrüsten. 245Präzisionsgelenkte Munition, Drohnen und Raketenabwehrsysteme sind für Navigation, Radar und Steuerung auf solche speziellen Schaltkreise angewiesen.

59. Der israelische Handel wird durch mindestens 45 Wirtschaftskooperationsabkommen gestärkt, unter anderem mit der EU, den USA und den Vereinigten Arabischen Emiraten (im Rahmen der Umsetzung der Abraham-Abkommen). Diese Abkommen beseitigen tarifäre und nichttarifäre Handelshemmnisse für Güter und Dienstleistungen mit doppeltem Verwendungszweck und für Verteidigungsgüter, wobei sie häufig nicht zwischen Geschäften mit den besetzten palästinensischen Gebieten unterscheiden und damit implizit die israelische Hoheitsgewalt über illegale Siedler und deren Unternehmen sowie über annektiertes Land anerkennen.

60. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit geht auch über den Handel hinaus. Seit 2014 hat der Forschungs- und Innovationsrahmen der Europäischen Kommission (seit 2021 „Horizon Europe“) israelischen Einrichtungen in den Bereichen Wissenschaft, Technologie und Innovation 2,1 Milliarden Euro an Zuschüssen zur Verfügung gestellt, von denenviele doppelt verwendbare und militärische Technologien entwickeln.247 Der Europäische Innovationsrat des Programms hat seit 2021 außerdem 34 israelische Unternehmen mit 550 Millionen Euro an Eigenkapital und Mischfinanzierungen unterstützt, wodurch Israel zu den Ländern mit den höchsten Pro-Kopf- Fördermitteln gehört. 248

61. Seit 1981 hat die Europäische Investitionsbank israelische Einrichtungen mit 2,7 Milliarden Euro unterstützt,darunter 760 Millionen Euro an Krediten an die Bank Leumi, diein der Datenbank des OHCHR aufgeführt ist.Andere Abkommen sind das US-Israel BIRD und das US-Israel BSF, das Abkommen zwischen der israelischen Foreign Trade Risks Insurance Corporation und der Etihad Credit Insurance der Vereinigten Arabischen Emirate sowie die China-Israel Innovation Partnership.

62. Die Staaten haben es weitgehend vermieden, Maßnahmen zur Erfüllung ihrer rechtlichen Verpflichtungen zu ergreifen. Seit 1967 wurde kein einziges Handels- oder Wirtschaftsabkommen ausgesetzt. Nur wenige Staaten haben ihren Handel angesichts des anhaltenden Völkermords eingeschränkt, allen voran die Türkei, die den gesamten Handel mit Israel im Mai 2024 einstellte,252 was zu einem Rückgang der Importe aus der Türkei um 64 Prozent und einem fast vollständigen Einbruch der Exporte im Zeitraum Januar bis August 2025 führte,253 obwohl Berichten zufolge ein Teil des Handels indirekt weiterging.254 Unterdessen haben andere Länder ihren Handel mit Israel während des Völkermords ausgeweitet, darunter Deutschland (+836 Millionen US-Dollar), Polen (+237 Millionen US-Dollar), Griechenland (+186 Millionen US-Dollar), Italien (+117 Millionen US-Dollar), Dänemark (+99 Millionen US- Dollar), Frankreich (+75 Millionen US-Dollar) und Serbien (+56 Millionen US-Dollar) sowie arabische Länder wie die Vereinigten Arabischen Emirate (+237 Millionen US-Dollar), Ägypten (+199 Millionen US-Dollar), Jordanien (+41 Millionen US-Dollar) und Marokko (+6 Millionen US-Dollar). Dies glich den Rückgang des Handels aus, den Israel andernfalls möglicherweise hinnehmen musste (-6 Prozent).(255)

63. Die Pflicht von Drittstaaten, gegen Verstöße gegen das Völkerrecht vorzugehen, wird oft in Verträgen festgeschrieben. Zum Beispiel macht das Freihandelsabkommen zwischen der Türkei und Israel von 1996 die Zusammenarbeit von der Achtung der öffentlichen Ordnung, der guten Sitten, des internationalen Friedens und der Sicherheit abhängig. 256Ähnlich sieht das Assoziierungsabkommen zwischen der EU und Israel Menschenrechte und demokratische Prinzipien als „wesentliche Elemente“ an. 257Diese Prinzipien werden aber nicht immer eingehalten. Ein internes Dokument der EU aus dem Jahr 2024, das im August 2025 durchgesickert ist, zeigt, wie entschlossen die EU war, trotz der offensichtlichen Verstöße Israels gegen die Bestimmungen des Abkommens angesichts der illegalen Besetzung und des Völkermords alles beim Alten zu belassen. Der Vorschlag der Europäischen Kommission, die zentralen Handelspräferenzen für 37 Prozent der israelischen Exporte in die EU aufzuheben, wartet immer noch auf seine Genehmigung.

64. Neben der Aussetzung des Handelsabkommens mit Israel müssen die Staaten auch den gesamten Handel mit Israel mit Gütern mit doppeltem Verwendungszweck aussetzen, wie es die EU nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine getan hat.Im Fall der EU machte dies 2024 38 Prozent des gesamten Handels zwischen der EU und Israel (17,5 Milliarden US-Dollar) aus, basierend auf der EU-Definition von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck.261 Der größte Handel mit Gütern mit doppeltem Verwendungszweck findet mit Irland im Bereich integrierter Schaltkreise statt, der von 2,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2022 auf 3,2 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024 gestiegen ist. 262

65. Der Energiehandel wurde oft mit Embargos belegt, um Länder dazu zu bringen, ihre nternationalen rechtlichen Verpflichtungen einzuhalten: Beispiele dafür sind das Apartheid-Regime in Südafrika 263und aktuell Russland 264und Iran 265.Im Fall von Israel hat nur Kolumbien was unternommen und 2024 den Export von Kohle nach Israel verboten.266Russland und die USA waren wichtige Lieferanten von raffinierten Kraftstoffprodukten nach Israel, während Aserbaidschan, Kasachstan, Brasilien und Südafrika weiterhin Israel mit wichtigen Rohstoffen versorgten. 267Länder wie Marokko 268, Italien 269, Frankreich 270 und die Türkei 271 haben weiterhin wichtige Häfen für Produkte wie Öl und Gas zur Verfügung gestellt.272 Die Europäische Union und Ägypten haben weiterhin Gas aus Israel über die Ostmittelmeer-Gaspipeline importiert, die illegal durch das an den Gazastreifen angrenzende Meer verläuft und damit die Souveränitätsrechte der Palästinenser verletzt. 273 Im August 2025, als Gaza von einer Hungersnot heimgesucht wurde, hat Ägypten seine Partnerschaft mit Israel durch einen 35- Milliarden-US-Dollar-Vertrag über den Export von Erdgas ausgeweitet – den größten Exportvertrag in der Geschichte Israels. 274

66. Der Handel und die Lieferung von Materialien und Waffen nach Israel hängen von der Transportinfrastruktur von Drittstaaten ab. Zu den Häfen, die bekanntermaßen den Umschlag von F-35-Teilen,Waffen, Düsentreibstoff, Ölund oder anderen Materialien nach Israel ermöglicht haben, gehören die Türkei, Frankreich,Italien, Belgien,die Niederlande, Griechenland, Marokko unddie USA. Flugplätze in Irland, Belgien und den Vereinigten Staaten.281Griechenland 282,Marokko 283und die USA (284). Flugplätze in Irland (285),Belgien 286 und den Vereinigten Staaten 287 unterstützen ebenfalls den Transfer. Viele Häfen erleichtern auch israelische Gasexporte, unter anderem über die EMG-Pipeline nach Ägypten 288. Hafenarbeiterin Mehrere Länder haben den illegalen Handel in Frankreich 289,Belgien 290,Italien 291,Marokko 292, Schweden 293,Spanien 294,Gibraltar 295,Zypern 296,Malta297, Griechenland 298Kreta (299)und die Vereinigten Staaten (300). AlsReaktion darauf deaktivieren Schiffe und Flugzeuge oft ihre Transponder, um ihre Routen zu verbergen: Häfen (z. B. Marokko) (301)haben Lieferungen umgeleitet, und einige Lieferungen werden über Händler in Drittstaaten abgewickelt (302).Belgien (303),Spanien (304)und andere Länder haben daran gearbeitet, diesen Transit zu erleichtern.

V. Fazit

67. Der Völkermord in Gaza passierte nicht einfach so, sondern war Teil eines globalen Komplizenschaftssystems. Anstatt dafür zu sorgen, dass Israel die grundlegenden Menschenrechte und das Selbstbestimmungsrecht des palästinensischen Volkes respektiert, haben mächtige Drittstaaten – die koloniale und rassistisch-kapitalistische Praktiken weiterführen, die längst der Vergangenheit angehören sollten – zugelassen, dass Gewalt zur alltäglichen Realität geworden ist. Selbst als die genozidale Gewalt sichtbar wurde, haben Staaten, vor allem westliche, Israel militärisch, diplomatisch, wirtschaftlich und ideologisch unterstützt und tun dies auch weiterhin, obwohl es Hungersnöte und humanitäre Hilfe als Waffen einsetzt. Die Schrecken der letzten zwei Jahre sind keine Ausnahmeerscheinung, sondern der Höhepunkt einer langen Geschichte der Komplizenschaft.

68. Die Handlungen, Unterlassungen und Äußerungen von Drittstaaten zur Unterstützung eines genozidalen Apartheidstaates sind derart, dass sie für die Beihilfe, Unterstützung oder gemeinsame Beteiligung an völkerrechtswidrigen Handlungen im Rahmen systematischer Verstöße gegen zwingende und erga omnes geltende Normen zur Verantwortung gezogen werden könnten und sollten. An diesem kritischen Punkt ist es wichtig, dass Drittstaaten sofort alle militärischen, diplomatischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu Israel aussetzen und überprüfen, da jede solche Beteiligung ein Mittel zur Beihilfe, Unterstützung oder direkten Beteiligung an rechtswidrigen Handlungen, einschließlich Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord, darstellen könnte.

69. Viele Drittstaaten haben mit genau der Straffreiheit gehandelt, die sie Israel zugestanden haben. Ihre Missachtung des Völkerrechts untergräbt die Grundlagen der multilateralen Ordnung, die von den Staaten und Völkern innerhalb der Vereinten Nationen über acht Jahrzehnte hinweg mühsam aufgebaut wurde. Dies wird in die Geschichte eingehen als Verstoß nicht nur gegen die Gerechtigkeit, sondern gegen die Idee unserer gemeinsamen Menschlichkeit. Während Gerechtigkeit Strafprozesse erfordert – sei es vor internationalen oder nationalen Gerichten –, geht die Rechenschaftspflicht über die Strafverfolgung hinaus und umfasst auch umfassen Reparationen: Wiedergutmachung, Entschädigung, Rehabilitation, Genugtuung und Garantien der Nichtwiederholung durch Israel und durch Drittstaaten, die seine Verbrechen unterstützt haben. Die Machtstrukturen, die diese abscheulichen Verbrechen ermöglicht haben, müssen abgebaut werden, und das internationale Rechtssystem zeigt den Weg dazu.

70. Die Welt schaut auf Gaza und ganz Palästina. Die Staaten müssen ihrer Verantwortunggerecht werden. Nur wenn das Recht des palästinensischen Volkes auf Selbstbestimmung, das durch den anhaltenden Völkermord so dreist verletzt wird, erfüllt wird, können die bestehenden globalen Zwangsstrukturen abgebaut werden. Kein Staat kann glaubhaft

behaupten, sich an das Völkerrecht zu halten, während er ein Völkermordregime bewaffnet, unterstützt oder schützt. Jede militärische und politische Unterstützung muss eingestellt werden; Diplomatie sollte dazu dienen, Verbrechen zu verhindern, anstatt sie zu rechtfertigen. Die Komplizenschaft am Völkermord muss ein Ende haben.

VI. Empfehlungen

71. Unter Hinweis auf ihre früheren Empfehlungen erinnert die Sonderberichterstatterin alle Staaten an ihre rechtliche Verpflichtung, sich nicht an israelischen Verstößen zu beteiligen oder sich daran mitschuldig zu machen, sondern stattdessen schwere Verstöße gegen das Völkerrecht, insbesondere wie sie in der Charta der Vereinten Nationen und der Völkermordkonvention festgelegt sind, zu verhindern und zu ahnden.

72. Angesichts der anhaltenden Notlage, die durch die aktuellen „Friedensgespräche“ und – pläne nicht gelöst wird, fordert der Sonderberichterstatter die Staaten auf, dem palästinensischen Volk keinen weiteren Schaden zuzufügen und:

(a) Druck auszuüben, um einen vollständigen und dauerhaften Waffenstillstand und den vollständigen Abzug der israelischen Truppen zu erreichen;

(b) sofort Maßnahmen zu ergreifen, um die Belagerung des Gazastreifens zu beenden, einschließlich des Einsatzes von See- und Landkonvois, um einen sicheren humanitären Zugang und mobile Unterkünfte vor dem Winter zu gewährleisten;

(c) die Wiedereröffnung des internationalen Flughafens und Hafens von Gaza zu unterstützen, um die Lieferung von Hilfsgütern zu erleichtern.

73. Über die Notlage hinaus müssen die Staaten die Selbstbestimmung und Gerechtigkeit der Palästinenser als wesentlich für dauerhaften Frieden und Sicherheit anerkennen und daher:

(a) alle militärischen, handelspolitischen und diplomatischen Beziehungen zu Israel aussetzen;

(b) Alle Beamten, Unternehmen und Personen, die an Völkermord, Aufwiegelung, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Kriegsverbrechen sowie anderen schweren Verstößen gegen das humanitäre Völkerrecht beteiligt sind oder diese begünstigen, untersuchen und strafrechtlich verfolgen;

(c) Sicherstellung von Wiedergutmachung, einschließlich vollständigem Wiederaufbau und Rückkehr;

(d) Vollständig mit dem Internationalen Strafgerichtshof und dem Internationalen Gerichtshof zusammenarbeiten;

(e) Die Unterstützung für die UNRWA und das UN-System als Ganzes bekräftigen und verstärken.

(f) Aussetzung der Mitgliedschaft Israels in den Vereinten Nationen gemäß Artikel 6 der UN-Charta

(g) Handeln im Rahmen von „Uniting for Peace“ gemäß der Resolution 377(V) der Generalversammlung zu handeln, um sicherzustellen, dass Israel seine Besatzung beendet.

74. Der Sonderberichterstatter fordert außerdem Gewerkschaften, Anwälte, die Zivilgesellschaft und normale Bürger auf, die Maßnahmen der Staaten als Reaktion auf diese Empfehlungen zu beobachten und weiterhin Druck auf Institutionen, Regierungen und Unternehmen auszuüben, damit diese Boykotte, Desinvestitionen und Sanktionen verhängen, bis die illegale Besatzung Israels und die damit verbundenen Verbrechen beendet sind